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深圳市寶安區(qū)建設(shè)局加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理見成效
信息來源： 深圳建筑業(yè)協(xié)會(huì) 信息提供日期：2006-06-16 瀏覽：3889
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建設(shè)工程監(jiān)督管理，特別是建筑施工安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。今年以來、特別是3月份領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，深圳市寶安區(qū)建設(shè)局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，勇?lián)?zé)任，自加壓力，創(chuàng)新思路，改進(jìn)作風(fēng)，以“責(zé)任風(fēng)暴”為動(dòng)力，以鐵的手腕和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”和“治理年”的工作部署與要求，嚴(yán)格規(guī)范建筑和燃?xì)馐袌?chǎng)管理，采取各項(xiàng)措施保障工程質(zhì)量和施工安全，取得明顯成效。 鐵碗管理確保工程質(zhì)量安全 今年初，寶安區(qū)建設(shè)局推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，將在建工程劃分為7個(gè)責(zé)任區(qū)，分別由7位副處級(jí)以上局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，按照“誰監(jiān)管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，既管好正規(guī)報(bào)建項(xiàng)目，對(duì)未報(bào)建項(xiàng)目、違建項(xiàng)目也予以嚴(yán)管，確保工程質(zhì)量安全。 進(jìn)一步完善監(jiān)督員巡查、監(jiān)督業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和監(jiān)督部門主管領(lǐng)導(dǎo)抽查三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督巡查和“飛行巡查”制度，督促建設(shè)各方主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。健全完善建筑領(lǐng)域重大突發(fā)事件預(yù)案，修訂完善了《寶安區(qū)建設(shè)局緊急重大事項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案》，制訂了《寶安區(qū)城市燃?xì)夤?yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》等多個(gè)預(yù)案和《寶安區(qū)工程建設(shè)重大事故報(bào)告及調(diào)查處理規(guī)程》，建立建設(shè)管理應(yīng)急體系，規(guī)范工程建設(shè)重大事故報(bào)告及調(diào)查處理工作。 加大建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，對(duì)全區(qū)在建工程項(xiàng)目開展了地毯式建筑施工安全大檢查，確保施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。對(duì)發(fā)生重大安全事故的單位堅(jiān)決按照“四不放過”原則處理，即“事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”，在違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿和有法律依據(jù)的前提下，依照法定程序，實(shí)施行政處罰。對(duì)存在嚴(yán)重隱患且未整改或整改不到位的項(xiàng)目，通過媒體給予通報(bào)批評(píng)或公開曝光。1-5月，共對(duì)51個(gè)責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行了處罰（去年全年共處罰54項(xiàng)），有力打擊了違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人付出應(yīng)有的代價(jià)，且未發(fā)生處罰不當(dāng)而出現(xiàn)行政復(fù)議的案件。 “陽光”操作彰顯招投標(biāo)公信力 加強(qiáng)招投標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)建筑工程公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的市場(chǎng)秩序，打造有形建筑市場(chǎng)“陽光”天地的重要舉措。今年以來，寶安區(qū)建設(shè)局結(jié)合推行預(yù)選承包商制度，進(jìn)一步完善了招投標(biāo)管理，有效防范了建設(shè)單位利用資格預(yù)審進(jìn)行錢權(quán)交易、暗箱操作等違法違規(guī)行為的發(fā)生，招投標(biāo)管理工作趨于完善。1至5月，共完成招標(biāo)工程63項(xiàng)，預(yù)算價(jià)7.7億元，中標(biāo)價(jià)6.2億元，平均下浮率為19%。其中政府投資工程完成招標(biāo)55項(xiàng)，預(yù)算價(jià)6.4億元，中標(biāo)價(jià)5.1億元，平均下浮率為19.7%,為政府減少建設(shè)投資1.3億元。 積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保制度，對(duì)依法招標(biāo)的工程，實(shí)行差額擔(dān)保。出臺(tái)《關(guān)于街道辦（居委會(huì)）市政設(shè)施及其配套建設(shè)工程招投標(biāo)工作的暫行規(guī)定》，將街道、居委會(huì)投資建設(shè)的市政及配套工程納入正規(guī)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)工程招投標(biāo)的覆蓋面。同時(shí)，對(duì)不符合自行招標(biāo)規(guī)定的工程，一律要求委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易和規(guī)避招投標(biāo)行為。 針對(duì)以往一系列招投標(biāo)改革雖體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則，但“擇優(yōu)”作用不明顯的實(shí)際，寶安區(qū)建設(shè)局按照《深圳市投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定》，積極推行預(yù)選承包商制度，規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)理性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效遏制和打擊惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。還計(jì)劃開發(fā)評(píng)標(biāo)專家決策支持系統(tǒng)和專家評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高評(píng)標(biāo)工作科學(xué)性、公正性。 建立工資保證金從源頭預(yù)防欠薪 面對(duì)建筑工地欠薪問題居高不下的嚴(yán)峻形勢(shì)，寶安區(qū)建設(shè)局在沒有調(diào)處勞資糾紛執(zhí)法權(quán)的情況下，主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，多管齊下，標(biāo)本兼治，積極預(yù)防和協(xié)調(diào)解決建筑工地欠薪問題，努力保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。1-5月，共協(xié)調(diào)處理大小勞資糾紛事項(xiàng)16件，幫助333個(gè)勞務(wù)工討回工資112萬元，解決率達(dá)100%。 該局通過建立約談、曝光警示等制度，督促欠薪企業(yè)盡快發(fā)放拖欠工資。對(duì)連續(xù)三次被投訴的欠薪企業(yè)，在媒體和網(wǎng)上公示，并發(fā)出紅黃牌警告，限期解決問題。5月中旬，對(duì)2005年拖欠工人工資金額較大、涉及人數(shù)較多的47家企業(yè)，通過《寶安日?qǐng)?bào)》曝光，引起較大反響，大部分企業(yè)已發(fā)放拖欠的工資，并表示今后不再發(fā)生欠薪問題。 為改變被動(dòng)協(xié)調(diào)解決欠薪問題的局面，今年5月，寶安區(qū)建設(shè)局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于在我區(qū)新開工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立農(nóng)民工工資支付保障金的通知》，要求建設(shè)和施工單位從工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保中，支出工程合同價(jià)1.5%的現(xiàn)金作為農(nóng)民工工資支付保障金，否則，不予辦理施工許可，從源頭遏制欠薪問題。該通知已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過，將于近日下發(fā)給相關(guān)單位執(zhí)行。 實(shí)施誠信工程凈化建筑隊(duì)伍 寶安區(qū)建筑市場(chǎng)勞務(wù)工數(shù)量較大，如不盡快培育勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，很難從根本上解決建筑勞務(wù)市場(chǎng)混亂、勞資糾紛頻發(fā)以及勞務(wù)工無證上崗、缺乏安全培訓(xùn)等問題。為此，該局積極探索培育勞務(wù)市場(chǎng)，參照保安服務(wù)公司和家政行業(yè)的做法，支持本地勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。勞務(wù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行上崗前的操作技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，總承包企業(yè)必須將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司發(fā)放工人工資，并辦理相關(guān)保險(xiǎn)。目前，已有一家企業(yè)申領(lǐng)了勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)證書，并與市建設(shè)局培訓(xùn)中心合作成立了勞務(wù)培訓(xùn)基地，為建筑勞務(wù)管理走出了一條新路子。 嚴(yán)厲打擊無牌無證施工隊(duì)伍，增加企業(yè)的違法成本。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和參與違法建筑施工及惡意欠薪，并造成惡劣影響的企業(yè)，逐步清出寶安。重點(diǎn)結(jié)合公明等街道無牌無證施工隊(duì)伍參與違法搶建的情況，除限期無條件停止施工外，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行拍照登記留底，對(duì)無牌無證施工隊(duì)伍施以重罰。一個(gè)月內(nèi)，共對(duì)17家承接違法建筑的施工單位分別進(jìn)行了2到3萬元的處罰。目前，正在對(duì)掛靠隊(duì)伍和無牌無證施工隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握基本情況，近期將出臺(tái)《寶安區(qū)小型建筑工程建設(shè)暫行管理辦法》，采取有效措施進(jìn)行整治，力爭(zhēng)將一批不合格施工隊(duì)伍清出寶安。 實(shí)施“誠信工程”，建立信用體系，制定《寶安區(qū)建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄公示與處理實(shí)施細(xì)則》，大力推行不良行為記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為。通過“飛行檢查”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行督查，及時(shí)將不在現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)人員和施工現(xiàn)場(chǎng)混亂的施工單位，記入不良行為檔案。對(duì)具有不良記錄和缺乏誠信的企業(yè)，通過媒體曝光、網(wǎng)上公示及紅黃牌警告等方式給予警戒，壓縮其生存空間。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故、參與違法建筑施工及惡意欠薪，并造成惡劣影響的企業(yè)，一票否決，政府投資項(xiàng)目，兩年內(nèi)不準(zhǔn)其參與投標(biāo)，社會(huì)投資項(xiàng)目，控制辦理有關(guān)手續(xù)。 |
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