行業(yè)新聞
深圳市擬出臺條例對建筑市場嚴(yán)重違法行為特別處理
信息來源： 深圳建筑業(yè)協(xié)會 信息提供日期：2006-09-22 瀏覽：2809
法規(guī)草案旨在解決四大問題
對建筑市場違法行為的處理目前國家和省市已有不少規(guī)定，為什么還要制定這個特別處理條例？深圳市政府在起草說明中指出，近年深圳建筑工程安全生產(chǎn)事故、企業(yè)拖欠員工工資及其他一些嚴(yán)重違法行為屢禁不止，一個重要原因就是在建筑市場的準(zhǔn)入和清出方面監(jiān)管力度不夠，處罰手段不足以達(dá)到懲罰目的。
作為特別處理條例，其適用范圍有具體限定，即主要針對建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)在實踐中常見且較為突出的四大問題進(jìn)行規(guī)范：一是違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規(guī)定，存在重大安全隱患拒不整改或者發(fā)生重大事故的；二是違反工程承發(fā)包管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；三是拖欠工資，或者組織、煽動鬧事，情節(jié)嚴(yán)重的；四是拖欠工程款，經(jīng)相關(guān)政府部門催告或者通報仍不清償?shù)摹?/SPAN>
這些行為除按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應(yīng)接受本條例的特別處理，處罰辦法主要是暫停承接工程、暫停辦理手續(xù)等。
拖欠工資等將被暫停承接工程
對于安全生產(chǎn)問題，條例草案規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規(guī)定，發(fā)生重大事故的，將由市建設(shè)行政管理部門按下列期限暫停其在本市承接工程：
發(fā)生四級重大事故的暫停2至6個月；三級重大事故暫停7至12個月；二級以上重大事故暫停1至2年。距上次事故發(fā)生不滿一年再次發(fā)生重大事故的，從重處理。尚未釀成事故，但建筑企業(yè)存在重大質(zhì)量或施工安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改拒不整改，或責(zé)令停工整改拒不停工整改的，暫停在本市承接工程2至6個月。
拖欠員工工資經(jīng)催要或者通報仍不付清的，按情節(jié)輕重暫停在本市承接工程3至12個月。如果因拖欠工資導(dǎo)致員工過激行為造成人員死亡或者引發(fā)群體上訪、堵塞交通、損毀公共設(shè)施等群體性事件的，暫停承接工程1至2年。
此外，建筑業(yè)企業(yè)無正當(dāng)理由拖延工期、拒不提交工程檔案資料、阻撓其他單位進(jìn)場施工或組織、煽動鬧事，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的，暫停承接工程6至12個月。
明確從8個方面認(rèn)定串標(biāo)行為
串通投標(biāo)是建筑承發(fā)包過程中的嚴(yán)重違法行為，雖然相關(guān)法規(guī)做出了嚴(yán)厲處罰規(guī)定，也明確了串標(biāo)的表現(xiàn)形式，但這些表現(xiàn)形式屬于暗箱操作，難發(fā)現(xiàn)難查實。本次條例草案從實踐出發(fā)，首次從易于執(zhí)行層面對串標(biāo)認(rèn)定形式作出規(guī)定。
條例規(guī)定，有以下八種情形之一就認(rèn)定為串標(biāo)：不同投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價、工程量清單綜合單價及組成非正常一致或呈規(guī)律性變化的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理單位主要管理成員出現(xiàn)同一人的；故意拉高或者壓低投標(biāo)報價的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保出自同一單位、個人或同一銀行賬號的。
認(rèn)定為串標(biāo)的，以及以他人名義或者允許他人以自己名義承接工程，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)的，以及轉(zhuǎn)包或者違法分包的，均暫停在本市承接工程6至12個月，并予以公告。
拖欠工程款暫停辦理手續(xù)和貸款
建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。過去兩年半，深圳共清理拖欠工程款31.3億元，清理拖欠農(nóng)民工工資1.85億元，涉及近兩萬人。
為防止類似問題，本條例草案規(guī)定，建設(shè)單位拖欠工程款被投訴，經(jīng)查屬實并催告或者通報仍不清償?shù)?，實行暫停辦理手續(xù)、貸款等特別處理措施，直至清償完畢，包括暫停辦理其其他工程項目施工、監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)和施工許可手續(xù)；暫停辦理其新工程項目的審批；暫停辦理土地、規(guī)劃許可；暫停其參加土地招投標(biāo)活動；暫停其新建項目的銀行貸款；暫停受理其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)升級申請等。
違規(guī)外地建筑企業(yè)禁入深圳
從今年的事故統(tǒng)計顯示，外地企業(yè)發(fā)生的事故占了全部事故的90.9％。為了規(guī)范市場秩序，保障安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，條例草案規(guī)定，外地企業(yè)進(jìn)入本市承接工程須先申辦企業(yè)信息卡，申辦時要提供注冊地省一級建設(shè)行政管理部門出具的、其最近兩年未發(fā)生本條例規(guī)定的嚴(yán)重違法行為的證明文件；未辦理企業(yè)信息卡的，不得在本市承接工程，從而提高了外地企業(yè)進(jìn)入本市的門檻。同時，條例草案規(guī)定，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的外地企業(yè)，禁止進(jìn)入深圳市建筑市場。
市政府在起草說明中表示，該項規(guī)定與國家法律法規(guī)的規(guī)定雖然不盡一致，卻是符合深圳實際的做法，有利于保障全市建筑企業(yè)的質(zhì)量，從源頭上減少企業(yè)的違法違規(guī)行為。
